CUADRO DE LOS MINISTROS DE ESTADO QUE HAN DESEMPEÑADO SUS FUNCIONES EN LIMA DESDE 1821 QUE SE ESTABLECIÓ EL GOBIERNO INDEPENDIENTE HASTA La fecha (1557) (1).

Aunque han sido doscientos uno los nombramientos de ministros hechos por el Gobierno, no han recaido, todos, sobre igual número de personas distintas, como se verá á continuacion; pues algunas ó han sido trasladadas de un despacho á otro, ó han sido llamadas á desempeñarlos en distintas épocas.

(1) No están incluidos en este cuadro ni los secretarios generales que han tenido en campaña algunos caudillos, y que no han llegado á funcionar en la capital, ni los oficiales mayores de ministerios á quienes no se haya encargado el despacho por decreto especial,

De los cuadros anteriores se deduce, que habiendo sido doscientos uno los nombramientos de Ministros, en los 37 años de Gobierno Independiente, la duracion media de cada nombramiento ha sido de dos meses, quince horas; y siendo ciento tres las personas nombradas, cada una ha servido cuatro meses, nueve dias y siete horas, tiempo medio.

CUADRO DE LOS PREFECTOS DEL DEPARTAMENTO DE LIMA QUE HAN RESIDIDO
EN LA CAPITAL (1).

Habiendo sido cincuenta y uno los Prefectos, en los 37 años corridos desde 1821, cada uno ha servido ocho meses, veinticinco dias y siete horas, tiempo medio.

(1) Los que tienen este signo han sido denominados Presidentes de Departemento.

PARTE PRIMERA.

PROBLACION-CENSO.

EL CENSO es una operacion estadística que tiene por objeto enumerar los habitantes de un pais, considerándolos por individuos y por sexos, por domicilios ó familias, por parroquías, por distritos, por provincias ó departamentos, y finalmente por regiones para llegar al conocimiento de la suma total de pobladores. Considerado bajo este punto de vista, es de imperiosa necesidad para el Gobierno y regular administracion de un Estado. No aceptarlo es tomar como guia, para los actos del poder, la arbitrariedad y el acaso. ELEMENTOS DE ESTADÍSTICA. Jonnés.

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Moreau de

El empadronamiento exacto de las poblaciones ha ofrecido y ofrece en todos los paises del mundo sérios inconvenientes, que han llegado, sin embargo á vencerse en su mayor parte, por la accion enérgica y constante de los gobiernos que comprenden que mal puede regirse un Estado, sin conocer con la mayor exactitud posible, la copia de elementos de que pueden disponer.

La formacion del censo, como dice Moreau de Jonnés, parece fácil por cuanto se trata de colectar hechas numéricos de notoria evidencia: pero para practicarlo hay que tropesar con multitud de obstáculos dependientes unos de la voluntad de los vecinos; otros del poco celo de las personas encargadas de realizarlo, y otros, por fin, de ciertas causas independientes de los unos y de las otras; debiendo agregarse las que pueda presentar el método prescrito por la ley de empa

dronamiento.

Pertenecen á la clase de los primeros, las resistencias que se oponen por ciertas clases de habitantes, para declarar el número de personas que tienen en sus casas, y aun sus propias condiciones individuales, creyendo que se intenta saber el número de pobladores, con solo el propósito de conocer á los que se encuentran en estado de servir en la milicia. Los individuos de mas alta clase y los industriales, se escusan de declarar si son propietarios, por el temor de que el conocimiento de los bienes que poseen, pueda acarrearles el aumento de contribuciones.

A estos motivos de suyo harto poderosos, únese el poco interes que los comisionados toman para llegar hasta el hecho mas cercano á la realidad, ya porque muchos de ellos desconocen la importancia del servicio que la sociedad les encomienda, ó ya porque no quieran sacrificar su tiempo y desatender sus propios intereses por una ocupacion ingrata y en alto grado trabajosa.

Finalmente, si en la ley de empadronamiento no están conciliadas las circunstancias de época oportuna para practicarlo y la instantaneidad en la operacion, el resultado estará muy léjos de ser tan satisfactorio como debe apetecerse.

Hay ciertas épocas en que las poblaciones de las capitales quedan reducidas, cuando ménos, á sus siete octavas partes, porque las familias se ausentan al campo; y sin duda, ese tiempo es el ménos aparente para tener la cifra exacta de pobladores. Ademas, la lentitud en el empadronamiento, trae el riesgo de que ántes de terminarse una calle, barrio ó distrito, cambien de habitacion muchas personas á barrios ó calles ya visitados ó recorridos.

Satisfactorio es, por lo mismo, confesar, que Lima ha dado en esta ocasion una prueba mas de merecer el nombre de adelantada en civilizacion; la mayoría de sus pobladores de toda gerarquía (1), se ha prestado con la mayor voluntad posible á ministrar los datos solicitados por los comisionados de hacer el empadronamiento, y el bello sexo, que en todo pais es poco complaciente en asuntos de esta naturaleza, no ha sido tan exagerado en aparentar juventud, ni tan remiso, como era de esperarse, para ministrar algunos datos. Despues de esta vez, en que puede asegurarse con plena confianza, que se ha pretendido hacer un verdadero censo, cuando ciertos individuos se desengañen de que la espontaneidad con que han contribuido á su formacion, no les ha ocasionado perjuicio alguno en sus personas ni intereses, puede esperarse que una nueva operacion de esta clase ofrecerá resultados casi matemáticos.

El método prescrito para formar el censo, en el artículo 58 de la ley orgánica de Municipalidades, no puede ser mas vicioso é ineficaz; él dispone el nombramiento de un vecino por cada mil habitantes, exigiendo que los nombrados sean individuos de notoria responsabilidad y honradez. La elevada categoría que se requiere, es en sí misma un inconveniente para que las personas desempeñen su comision de una manera cumplida; no pueden ser notorias la honradez y responsabilidad, sino de aquellos vecinos que pertenecen á la primera clase social, y es evidente que estos no se prestarán, como ya se ha dicho, á abandonar com

(1) Muy pocas personas se han escusado de dejar empadronar á los individuos de sus casas, una de ellas un señor municipal.

siendo

pletamente sus asuntos, para contraerse á llenar un encargo tan lleno de sinsabores y molestías. Por otra parte, esas personas no perseguirán á los habitantes de tiendas, posadas, tambos y callejones, en las primeras y últimas horas del dia, únicas en que muchos de ellos se encuentran en sus habitaciones, ni perderán dias enteros á fin de conseguir, por medios indirectos, los datos que se les mezquinen. No tenemos noticia de que en ningun estado de los que se dicen adelantados en régimen y órden de policía, se haya adoptado semejante sistema de empadronamiento. En Francia el censo se hace casi sin trabajo por parte de la autoridad; los dueños de finca, de posada, hotel, etc., llevan un libro donde inscriben á todos sus inquilinos, dando parte diario á la Prefectura de Policía de la entrada ó salida de ellos; la Policía lleva un prolijo registro de las entradas y salidas de los forasteros; así es que el censo se modifica todos los dias del año. En España los agentes de la autoridad se unen á ciertas personas de cada barrio, y los vecinos están tan habituados á dejarse empadronar, que todos los miembros de la familia, cualesquiera que sean su sexo, condicion y edad, se presentan personalmente ante esa comision. En Inglaterra el sistema es mucho mas cómodo, mas pronto y seguro. En un dia dado los padres de familia reciben cuadros en blanco que deben llenar con todos los individuos de su familia y de su casa, y remitir á la autoridad en otro dia y á cierta hora; así es que los empleados no tienen otro trabajo que el de hacer los extractos y clasificaciones. Seria, pues, de desear que la Municipalidad solicitase la reforma de su ley orgánica, en la parte que trata de la manera de hacer el censo, y que se adoptase el sistema inglés con algunas pequeñas modificaciones.

Acostumbrados los habitantes de Lima á no ver figurar en los cuadros del censo sino reducido número de datos, han estrañado algunos, y con justicia hasta cierto punto, la agregacion de otros de inescusable necesidad; preciso es, pues, disipar esas aprensiones y poner bajo los ojos del pueblo la teoría de los estadistas, sobre las condiciones de un buen censo.

«Para que un censo sea completo, es indispensable que dé :

5. Su capacidad política, designando si son elegibles, ó electores, jurados: 6. Su culto ó comunion religiosa:

7. Sus relaciones con la propiedad y la cualidad de sus bienes, v. g. si son propietarios, agricultores manufactureros, etc. » (1)

«El censo debe especificar el sexo de los habitantes, su edad, su estado cívil, su profesion industrial, su capacidad política, su profesion religiosa y su calidad de propietarios, determinando la clase de propiedad rural, urbana, manufacturera, etc. » (2)

Sin la puntualizacion de todas estas circunstancias, el censo no seria el

(1) Moreau de Jonnés-Obra citada.
(2) Pacheco-Elementos de Estadistica.